Estrategia de Focalización

 

La estrategia de focalización de Educación Inicial No Escolarizada responde a acompañar y reforzar el impacto de las acciones compensatorias en educación básica y de los programas comunitarios.

En este caso, como lo indican las "Reglas de Operación 2009": Este ciclo nos centraremos en "Localidades con menor índice de desarrollo humano, mayor grado de marginación, y rezago social y educativo dentro de los municipios identificados como prioritarios por el gobierno estatal y federal que cuenten con población de 0 a 4 años. Localidades de muy alta y alta marginación que cuenten con servicios activos de preescolar de cualquier modalidad. Localidades que cuenten con mayor población demandante del servicio de educación inicial. Localidades que cuenten con aportaciones económicas de los gobiernos municipales para la instalación del servicio de educación inicial."

 

El ciclo anterior, con la intención de cumplir mejor con los objetivos de abatir el Rezago Educativo y atender a los compromisos de la "Agenda para la Equidad en la Educación Inicial y Básica" se reubicaron varios módulos y servicios a localidades en los Municipios con el menor índice de Desarrollo Humano, así como se cerraron la mayoría de las localidades de Marginalidad Media.

 

En el ciclo que concluye se alcanzaron las siguientes metas:

 

 

1. Análisis de las Metas de Atención en el ciclo 2008-2009

 

CONCEPTO	META ALCANZADA
	CONAFE				REGULAR				TOTAL
TIPO DE COMUNIDAD	Rural	Indígena	U-M	Subtotal	Rural	Indígena	U-M	Subtotal
PADRES ATENDIDOS (PA)	11473	12030	164	23667	2634	1692	1139	5465	29132
NIÑOS BENEFICIADOS (NB)	12448	13287	179	25914	2693	1816	1189	5698	31612
PROMOTORES EDUCATIVOS (PE)	642	730	8	1380	139	99	59	297	1677
SUPERVISORES DE MÓDULO (SM)	138			138	26			26	164
COORDINADORES DE ZONA (CZ)	41			41	4			4	45
SERVICIOS INSTALADOS
TOTAL DE SERVICIOS	642	730	8	1380	139	99	59	297	1677
COBERTURA GEOGRÁFICA
MUNICIPIOS ATENDIDOS:	145
TOTAL DE LOCALIDADES:	636	719	8	1363	132	93	33	258	1621
POR MARGINALIDAD:	636	719	8	1363	132	93	33	258	1621
MUY ALTA (MA)	127	412	0	539	8	47	0	55	594
ALTA (A)	488	301	7	796	75	39	11	125	961
MEDIA (M)	21	6	1	28	32	5	6	43	71
BAJA (B)	0	0	0	0	14	1	9	24	24
MUY BAJA (MB)	0	0	0	0	3	1	7	11	11
POR RANGO DE POBLACIÓN:	636	719	8	1363	132	93	33	258	1621
1 A 49 (1)	1	1	0	2	0	0	0	0	2
50 A 99 (2)	5	13	0	18	1	0	0	1	19
100 A 499 (3)	322	403	1	726	41	38	2	81	807
500 A 999 (4)	187	221	0	408	49	29	7	85	493
1,000 A 1,999 (5)	80	58	1	139	30	20	3	53	192
2,000 A 2,499 (6)	24	10	1	35	4	1	3	8	43
2,500 A 4,999 (7)	13	11	4	28	7	5	4	16	44
5,000 A 9,999 (8)	4	0	1	5	0	0	7	7	12
10,000 A 14,999 (9)	0	2	0	2	0	0	0	0	2
< DE 15,000 (10)	0	0	02	0	0	0	7	7	7
INDICADORES DE DESEMPEÑO DE METAS
PROMEDIO BENEFICIARIOS POR GRUPO						META PROGRAMADA / ATENDIDA / %
MADRES	17					MADRES	30.038	29.132	97,0
NIÑOS	19					NIÑOS	32.612	31.612	96,0
						PE	1.666	1677	100,7

 

• Se puede observar que en los Servicios del Conafe tenemos 28 localidades con Marginalidad Media, las cuales serán analizadas en cuanto a su continuidad.

 

• De igual manera se analizará la continuidad de las localidades que ya se han atendido más de 3 ciclos bajo el Enfoque de Competencias.

 

 

2. Definición de las localidades a atender en el ciclo 2009-2010

 

En este nuevo ciclo podremos mejorar la focalización que se hizo en el anterior. Ya hemos identificado los territorios en los que debemos operar: las localidades con alta marginalidad. Ahora iremos más allá al centrarnos en las familias, es decir, trataremos de convocar a las familias que tienen las mayores carencias dentro de esas localidades para impactar en los que más lo necesitan. Aunque hay que hacerlo con cuidado, ya que generalmente la gente puede no querer participar en el programa debido a que podrían sentirse estigmatizados por ser señalados como los "más pobres". Debe hacerse una orientación muy clara a los promotores para no caer en eso. Puede decirse que en comunidades relativamente homogéneas el programa focalizado de esta manera, que obliga a establecer distinciones entre incluidos y excluidos, pueden producir efectos de desintegración y fragmentación social. En este caso es más aconsejable que se dé atención de tipo universal. En cambio, en comunidades heterogéneas, donde existen divisiones y diferencias socialmente conocidas y evidentes (que están a la vista de todos), la focalización no sólo no crea tensiones sociales sino que es necesaria para un uso eficiente de los recursos.

 

Con la finalidad de dar continuidad a las acciones del Programa, las localidades que se atiendan deben permitir -de acuerdo a la demanda poblacional objetivo-, ser atendidas permanentemente hasta cubrir la atención educativa de los padres de familia y cuidadores demandantes; de ser el caso, éstas serán analizadas considerando lo alcanzado en términos cuantitativos y cualitativos en cada localidad atendida durante el ciclo 2008-2009, para lo cual deben ser tomados en cuenta los siguientes aspectos:

 

• Población infantil demandante, suficiente número de padres y cuidadores de niños de cero a cuatro años de edad.
• Mujeres embarazadas.
• Respuesta positiva al Programa (promedio superior a 70% de asistencia de los padres y cuidadores al grupo, durante el ciclo).
• El grupo de madres de familia que repite el ciclo está consolidado porque encuentra y genera respuestas a sus necesidades y al mejoramiento de sus prácticas de crianza.

Considerar además:

• El análisis positivo del grupo con respecto a los planes de mejora y las competencias desarrolladas en el grupo.
• El interés de la comunidad por el Programa.
• La facilidad para desarrollar actividades comunitarias en favor de los niños.
• El interés de las autoridades.

 

Este análisis debe realizarse con los insumos del evento de evaluación del ciclo que se efectúa con los promotores educativos, supervisores de módulo y coordinadores de zona, y con los datos que se presentan en la última actualización del padrón de beneficiarios (entregado al cierre del ciclo), lo que permitirá a la Delegación y a los Equipos de Zona plantear la confirmación de la continuidad o del cambio de alguna localidad. Asimismo se evaluará la reubicación de algunos Módulos para tener una mayor cobertura en los Municipios de Menor Desarrollo Humano.

 

Una vez seleccionadas o confirmadas las comunidades y levantadas las cédulas correspondientes, el coordinador de zona con sus supervisores integra las cédulas en el formato proporcionado por la Delegación; ambos insumos deberán entregarse al área de planeación.

 

 

a.      Criterios de selección

 

              i.      Criterios de Conafe

Los criterios establecidos por el CONAFE para implementar el programa son:

 

a)      Localidades con menor índice de desarrollo humano, mayor grado de marginación, y rezago social y educativo dentro de los municipios identificados como prioritarios por el gobierno estatal y federal que cuenten con población de 0 a 4 años.

 

b)     Localidades de muy alta y alta marginación que cuenten con servicios activos de preescolar de cualquier modalidad.

 

c)      Localidades que cuenten con mayor población demandante del servicio de educación inicial.

 

d)     Localidades que cuenten con aportaciones económicas de los gobiernos municipales para la instalación del servicio de educación inicial (Permanencias).

 

Se tomarán en cuenta para este proceso localidades que cuenten con un mínimo aceptable de familias con niños en el rango de 0 a 3 años que garanticen la continuidad del servicio según se muestra en la siguiente tabla:

 

POR SU RANGO DE POBLACIÓN:	Madres por grupo
1 A 49	0
50 A 99	8
100 A 499	15
500 A 999	16
1,000 A 1,999	22
2,000 A 2,499	23
2,500 A 4,999	24
5,000 A 9,999	25
10,000 A 14,999	26
< DE 15,000	28

 

            ii.      Estudio de Gabinete

La Delegación del Conafe a través del área de Planeación envía un archivo electrónico a los Coordinadores de Zona con las localidades que están en los municipios de atención que cubren con los criterios de focalización junto con un mapa de ubicación para que sea analizado y se seleccionen las localidades a sustituir que estarían en la ruta de supervisión.

 

          iii.      Validación en campo

Los Supervisores de Módulo asignados se presentan en las localidades seleccionadas y validan los datos de población con los representantes de salud o alguna autoridad local. Llenan la cédula de localidad y piden a la autoridad local que la firme y la selle. El coordinador de zona revisa y valida la información a través de la comparación con la información del archivo enviado por la Coordinación estatal que corresponde al Conteo 2005 del INEGI y prepara el paquete de Cédulas a enviar a la Delegación.

 

b.      Fuentes de información

Catálogos del Conteo 2005 de INEGI, Catálogo de localidades 2007 por índice de marginalidad, Censos actuales por localidad del Sector Salud, Fuentes Municipales. (Disponibles en: http://datos-ei-veracruz.tripod.com/)

 

c.      Formatos

Cédula Comunitaria, Padrón de Localidades Beneficiarias, Padrón de Beneficiarios, Matriz de Datos Personales que se les hará llegar a su correo de zona, Evaluación de Promotores y Autoevaluación de CZ y SM. (Disponibles en: http://datos-ei-veracruz.tripod.com/)

 

d.      Fechas de entrega

 

               i.      5 de junio se envía a la Delegación Veracruz la evaluación de localidades en el padrón de localidades, anexando en la columna de "Observaciones" si continúa o no cada localidad de acuerdo a aspectos cuantitativos y cualitativos mencionados arriba. También se anexa la evaluación de Promotores Educativos y la Autoevaluación de Supervisores y Coordinadores.

 

             ii.      3 de julio se envían las localidades seleccionadas con los datos reales de demanda potencial en cada localidad, así como su propuesta de la integración de cada módulo en la Cédula comunitaria debidamente requisitada (con el sello y firma de la autoridad local) y el Padrón de Localidades Beneficiarias.

 

 

            iii.      El 28 de agosto se envía la propuesta de promotores educativos en la Matriz de Datos Personales por correo electrónico y se envían los Registros de Alta con su documentación soporte junto con los Convenios de los promotores por Paquetería.

 

           iv.      El 2 de octubre se envía el Padrón de beneficiarios de las madres y niños inscritos los grupos de las localidades.